违建别墅?中海地产回应与政府回复相矛盾

人民网陕西频道于2016年7月13日和9月18日，分别以《西安大唐芙蓉园旁别墅区违建成风 给“中间人”送钱就能建？》《西安大唐芙蓉园旁中海地产别墅区违建全部停工》为题，报道了西安市大唐芙蓉园旁的“中海铂宫”别墅区存在大量违建现象。报道发出后，城管、规划等部门对小区的违建问题进行了查处。日前，小区里所有违建工作均已停工，案件正在依法处理中。

针对中海地产违建别墅一事，政府回函表示，涉事项目不属于别墅范畴，中海地产自述与政府回复矛盾，再次引发巨大争议。

网友投诉：中海地产违建别墅

“尊敬的市长，宝亿莱家居饰品加盟<宝亿莱整体家居软装生活馆，您好，我是中海地产西安一小区的业主，现在想反映一些中海铂宫项目的违规情况，中海铂宫小区内都在违规搭建，绿化用地被占用盖房子建游泳池，而这个小区距离大唐芙蓉园不足十米，对小区整个环境也有影响。其次，他们的铂宫、百贤府、中海悦墅等项目都是大量的别墅，宝亿莱家居饰品，现在用地紧张，不让盖别墅，那他们的地是怎么来的？他们的别墅用地合法吗？”

2016年6月14日，有网友通过人民网地方领导留言板给西安市长上官吉庆留言，反映中海地产违建别墅一事，希望相关部门予以查处。

中海铂宫、中海百贤府等项目是否存在建设、销售别墅的现象。本网记者展开了调查。

政府回复：“中海系二类居住用地，非别墅范畴”

6月22日，西安市人民政府督查室向人民网陕西频道发来《关于网民反映曲江公馆和园项目欺诈消费者问题核查情况说明的函》称，“网民反映的问题经查，依据相关规划，中海铂宫(中海国际社区7-8号地)、中海百贤府(中海曲江花园C地块)两个项目的用地性质均为二类居住用地，中海铂宫项目为地上三层低密度联排住宅与高层住宅混合的住宅小区；中海百贤府项目建筑限高为9.6米，其中建筑均为地上三层低密度联排住宅，两个项目均不属于别墅范畴。”

针对中海地产部分开发项目用地情况，记者发函向西安市国土资源局求证。该局回复称：

“中海百贤府项目位于西安曲江新区寒窑路以南、新开门南路以西，净用地58.985亩。2010年10月，中海鼎业（西安）房地产有限公司竞得该宗国有建设用地使用权。根据市规划局曲江新区分局出具的规划指标，该宗地用地性质为二类居住用地。

中海铂宫、中海峰墅项目位于曲江新区大唐芙蓉园北侧，均属于中海芙蓉湖畔项目。中海公司于2006年、2007年竞得芙蓉湖畔项目用地，共计513.646亩。根据市规划局曲江新区分局出具规划指标，该用地性质为二类居住用地。

中海悦墅项目位于西安浐灞生态区广运潭大道以西、浐灞一路以北，净用地125.807亩。2014年9月，中海地产竞得该宗土地使用权，根据市规划局浐灞分局规划指标，该宗地为二类住宅用地。”

由上看出，宝亿莱家居饰品加盟<宝亿莱整体家居软装生活馆，中海地产涉事项目均为二类住宅用地，不属于别墅范畴。

房管局官网：项目房屋用途系别墅

中海地产官网宣传资料显示，中海铂宫是纯别墅区，有着独占的城市山湖资源。目前在售四期别墅，包括联排、独栋和双拼，在售别墅面积330-600平方米，一房一价。

在各大房地产专业网站宣传中，标有“别墅”字眼的中海铂宫、中海百贤府广告仍随处可见。

记者在西安市住房保障和房屋管理局服务网上看到，中海国际社区·铂宫项目介绍为“项目法天法地法自然，依土地纹理，承曲江文脉，500亩城市别墅群，稀世比铂，宏阔成宫，软装设计家居产业链，惟与运筹帷幄，纵横天下之时代舵手相和。中海铂宫是纯别墅区”等等。

在“阳光售房一房一价”的专栏里查询中海百贤府的备案信息，该项目销售时间从2013年11月到2015年11月，均价保持在每平方35000元， 2000万元/套。

记者打开房号为316栋1单元10101的具体房屋信息，房屋状态上写明“已销售备案”，房屋户型为“四层以上”，房屋用途清晰地写明“高档”，建筑面积为“443.31平方米”，一房一价标记为“35000元/每平方米”，房屋总价约为1800多万元。

记者从316栋1单元10101房户型图看到，整个房子分为负二层、负一层、一层、二层、三层。负二层房间标记有休息室、棋牌室、车库等；负一层房间标记为展览室、休息室；一层标记有餐厅、厨房、客厅等；二层标记有卧室、餐厅、庭院；三层标记有露台、书房、主卧等。

工商局核查：中海自称项目为别墅，不涉及虚假宣传

对于留言中涉及中海铂宫、中海百贤府违建别墅的问题，该公司一直没有任何回应。

既然政府回复该项目手续并非别墅，那么打着别墅进行销售宣传，是否涉嫌虚假宣传？对此，曲江新区工商局召开专题会进行部署。辖区两个工商所在涉事楼盘售楼部进行重点检查。专案组与中海地产高层对接，要求公司提供相关资料。针对网络广告发布行为，专案组多次到西安市房管局调取证据。

在前期扎实有效的工作推进下，中海地产涉嫌虚假宣传一事有了突破性进展。随后，该工商局以回函的形式向本网进行回复。

回复函中称：“涉事楼盘在网络上发布的9个广告，涉嫌虚假宣传的内容，其中4个广告超过了行政处罚追责时效。另5个广告，中海方面称，并非他们主动宣传，且广告原件已无法寻找。”

根据中海提供的百贤府项目宣传册，该工商局发现了涉嫌虚假宣传内容，已立案处理。待形成处罚结果后，另行告知。

关于二类居住用地可否建别墅的说明。工商局在调查过程中，中海方面称，“我们在广告中宣传的是别墅，但建设的也是别墅。”不构成虚假宣传，也不构成欺诈消费者。

根据工商局的核查记录显示，中海地产方面回应，“二类居住用地主要是城市居民住宅用地。居民住宅、顾名思义就是建给居民居住的楼房，具体包括别墅、洋房、多层、高层、小高层。”

国家三令五申禁止建别墅

2003年2月，国土资源部出台通知，首次提出“停止别墅类用地的土地供应”。2006年5月，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，再次重申在全国范围内停止别墅供地，并对别墅进行全面清理。

2006年12月份，国土资源部、国家发展改革委联合发布《禁止用地项目目录(2006年本)》通知，别墅类房地产开发项目列入《禁止项目目录(2006年本)》。凡列入《禁止目录》的建设项目，各级国土资源部门和投资管理部门一律不得为其办理相关手续。违反本通知规定办理相关手续的，要依法追究有关部门和有关责任人的责任。

2008年1月，国务院下发《关于促进节约用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”。

2010年，国土资源部出台了《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，具体提出19条调控措施，第一条中就提到了“要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地”。

然而，在此背景下，中海地产依旧公开建设大型别墅社区。这些项目最早的从建设至今已经过去9年多时间，在此期间，并没有相关部门或者是相关责任人被追究相应的责任。

根据西安市政府督查室的回函和西安市国土局的回复来看，中海铂宫、中海百贤府、中海峰墅等项目的用地性质均为二类居住用地，项目类型属于低层住宅，并非别墅范畴。

但根据曲江新区工商局的核查记录，中海地产自称上述项目属于别墅，并非虚假宣传。那么中海的自述与政府的回函明显对立。到底事件的真相如何？